Peranan gender dan kerentanannya terhadap penularan HIV masih jarang dijadikan pertimbangan dalam program penanggulangan HIV. Menurut AEM tahun 2017 terkait penularan HIV sampai tahun 2020, penularan pada perempuan non-populasi kunci ada pada urutan tertinggi. Program HIV yang spesifik mengatasi kerentanan perempuan juga belum ada dan kebijakan HIV cenderung lebih fokus pada akses terhadap layanan.